通知公告
關(guān)于印發(fā)《合肥市科技攻關(guān)“揭榜掛帥”項(xiàng)目管理辦法（試行）》的通知
現(xiàn)將《合肥市科技攻關(guān)“揭榜掛帥”項(xiàng)目管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市科技攻關(guān)“揭榜掛帥”項(xiàng) 目（以下簡稱“項(xiàng)目”）管理，提高組織實(shí)施績效和科技投入效能， 根據(jù)國家和省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市科技工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法主要適用于市重大科技攻關(guān)“揭榜掛帥”項(xiàng) 目（以下簡稱“市重大項(xiàng)目”）和市關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)“揭榜掛帥”項(xiàng)目 （以下簡稱“市關(guān)鍵項(xiàng)目”）。
第三條 項(xiàng)目堅(jiān)持全過程管理，可查詢、可追溯。具體項(xiàng)目 實(shí)施可參照本辦法制定實(shí)施方案。
第二章 職 責(zé)
第四條 市科技局是項(xiàng)目主管部門，資配處是項(xiàng)目牽頭管理 處室，實(shí)保處是項(xiàng)目歸口管理處室，縣（市） 區(qū)（開發(fā)區(qū)）科技 部門是項(xiàng)目縣區(qū)管理部門。
第五條 牽頭管理處室主要職責(zé)有：
（ 一）牽頭編制項(xiàng)目資金預(yù)算；
（二）牽頭開展項(xiàng)目資金使用績效評價(jià)。 第六條 歸口管理處室主要職責(zé)有：
（ 一）負(fù)責(zé)項(xiàng)目征集發(fā)布、申報(bào)立項(xiàng)、過程實(shí)施、驗(yàn)收評價(jià) 等全過程管理工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大問題；
（二）負(fù)責(zé)落實(shí)與項(xiàng)目縣區(qū)管理部門、項(xiàng)目發(fā)榜單位簽訂項(xiàng)
目任務(wù)書，督促項(xiàng)目發(fā)榜單位按計(jì)劃組織實(shí)施、及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí) 施過程中的重大問題等；
（三）負(fù)責(zé)項(xiàng)目檔案的收集、整理、保存、移交等工作。 第七條 縣區(qū)管理部門主要職責(zé)有：
（一）負(fù)責(zé)本地區(qū)項(xiàng)目申報(bào)、初審和推薦工作；
（二）與項(xiàng)目發(fā)榜單位、市科技局共同簽訂項(xiàng)目任務(wù)書；
（三）參與或協(xié)助組織項(xiàng)目過程管理、驗(yàn)收評價(jià)、績效評價(jià) 等工作。
第八條 項(xiàng)目發(fā)榜單位主要職責(zé)有：
（ 一）根據(jù)通知要求編制項(xiàng)目申報(bào)材料和參加答辯；
（二）與縣區(qū)管理部門、市科技局簽訂項(xiàng)目任務(wù)書，并負(fù)責(zé) 組織實(shí)施；
（三）負(fù)責(zé)籌集落實(shí)項(xiàng)目資金、實(shí)施項(xiàng)目必需的設(shè)備、場地 和人員等保障條件；
（四）建立健全科研、財(cái)務(wù)、誠信等內(nèi)部管理制度，落實(shí)激 勵(lì)科研人員相關(guān)政策措施，開展項(xiàng)目成果應(yīng)用；
（五）按項(xiàng)目任務(wù)書約定，定期調(diào)度績效指標(biāo)完成情況，并 及時(shí)申請驗(yàn)收；
（六）履行科技保密、科研誠信等責(zé)任和義務(wù)，對項(xiàng)目實(shí)施 形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和固定資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行管理，做好項(xiàng)目資料檔案 管理等工作。
第九條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)為發(fā)榜單位在職人員，其主要職責(zé)
有：
（ 一）負(fù)責(zé)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)與任務(wù)分解，確定各階段攻關(guān)內(nèi)容、 項(xiàng)目目標(biāo)及預(yù)算支出，并制定相應(yīng)的計(jì)劃；
（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目總體計(jì)劃的嚴(yán)格執(zhí)行，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織定期 考核，監(jiān)督項(xiàng)目的進(jìn)展情況，確保按照計(jì)劃完成各階段的工作， 確保項(xiàng)目交付的成果符合質(zhì)量要求；
（三）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)合作和溝通，解決 項(xiàng)目中的相關(guān)問題；
（四）負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理，識(shí)別和評估項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)，并采取相 應(yīng)的措施進(jìn)行應(yīng)對；
（五）負(fù)責(zé)資源管理，協(xié)調(diào)和管理項(xiàng)目所需的人力、物力和 財(cái)力資源，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
第十條 發(fā)榜單位應(yīng)當(dāng)安排一名項(xiàng)目科研助理，其主要職責(zé)
有：
（ 一）協(xié)調(diào)合作單位及相關(guān)人員按計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決 項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的各類問題；
（二）對項(xiàng)目進(jìn)度、技術(shù)路線、財(cái)政資金使用和風(fēng)險(xiǎn)防范等 進(jìn)行監(jiān)督，定期召集相關(guān)人員召開項(xiàng)目進(jìn)度調(diào)度會(huì)，并做好會(huì)議 紀(jì)要或記錄；
（三）對項(xiàng)目任務(wù)書指標(biāo)完成情況定期進(jìn)行梳理，對已經(jīng)完 成的指標(biāo)及時(shí)做好佐證材料整理，對完成進(jìn)度不達(dá)預(yù)期的指標(biāo)及 時(shí)調(diào)度；
（四）負(fù)責(zé)項(xiàng)目檔案的收集、整理、校對、保存等管理工作。 第十一條 發(fā)榜單位應(yīng)當(dāng)安排一名項(xiàng)目財(cái)務(wù)助理，其主要職
責(zé)有：
（ 一）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌項(xiàng)目到款的回款認(rèn)領(lǐng)、入賬以及外撥款審核；
（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目費(fèi)用報(bào)銷審核；
（三）負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算及資金使用監(jiān)督；
（四）負(fù)責(zé)接受項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)，完成各階段評審及驗(yàn)收會(huì)的 財(cái)務(wù)答辯，整理并提供專項(xiàng)資金支出的各項(xiàng)財(cái)務(wù)資料；
（五）負(fù)責(zé)項(xiàng)目財(cái)務(wù)資料檔案管理。
第十二條 市科技局可自行組織或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)承 擔(dān)項(xiàng)目評審、驗(yàn)收評價(jià)等具體工作。受委托的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng) 根據(jù)受委托權(quán)限，客觀公正地履行相應(yīng)職責(zé)，對組織審核、專家 評審、出具審核結(jié)果等“中間”的事務(wù)性工作，負(fù)直接責(zé)任，并為 項(xiàng)目承擔(dān)保密責(zé)任。
第三章 項(xiàng)目發(fā)榜與揭榜
第十三條 市科技局每年發(fā)布項(xiàng)目榜單征集通知。符合條件 的發(fā)榜單位應(yīng)當(dāng)圍繞合肥市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性 技術(shù)，以及先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)等，提出需要 攻關(guān)的項(xiàng)目榜單。發(fā)榜單位提出的項(xiàng)目榜單應(yīng)是自身不具備完全 攻克能力，需要委托或聯(lián)合其他單位開展攻關(guān)。
第十四條 縣區(qū)管理部門應(yīng)當(dāng)對發(fā)榜單位提供材料的真實(shí) 性、有效性和完整性進(jìn)行初審，對發(fā)榜單位信用情況進(jìn)行核查， 并及時(shí)完成推薦工作。
第十五條 歸口管理處室負(fù)責(zé)項(xiàng)目榜單的審核工作，并對通 過審核的項(xiàng)目榜單進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)榜。
第十六條 揭榜單位應(yīng)為有能力解決榜單任務(wù)的高等院校、 科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、國家高新技術(shù)企業(yè)，以及 團(tuán)隊(duì)和個(gè)人等。揭榜單位和發(fā)榜單位應(yīng)沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系，無不良信 用記錄，且雙方尚未對榜單任務(wù)開展研發(fā)。
關(guān)聯(lián)關(guān)系參照《中華人民共和國公司法》第二百六十五條界
定，即指公司控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人 員與其直接或者間接控制的企業(yè)之間的關(guān)系，以及可能導(dǎo)致公司 利益轉(zhuǎn)移的其他關(guān)系。
第四章 項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)
第十七條 發(fā)榜單位和揭榜單位對接成功后，發(fā)榜單位按照 要求填寫項(xiàng)目申報(bào)書，提供合作協(xié)議或技術(shù)合同等相關(guān)附件材 料。
第十八條 發(fā)榜單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目申報(bào)書報(bào)送至所在縣區(qū)管 理部門進(jìn)行初審。縣區(qū)管理部門應(yīng)當(dāng)對發(fā)榜單位填報(bào)信息的真實(shí) 性、合規(guī)性等進(jìn)行審查，將符合條件的申報(bào)項(xiàng)目統(tǒng)一推薦至歸口 管理處室。
第十九條 歸口管理處室應(yīng)當(dāng)按照要求對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審 核，對不符合申報(bào)條件的項(xiàng)目不予受理。
第二十條 歸口管理處室負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目評審，將評審結(jié)果依 次按照市科技局局長辦公會(huì)審議、部門聯(lián)審、公開公示、市科技 局黨組會(huì)審議通過后，報(bào)市政府批復(fù)立項(xiàng)。
第五章 項(xiàng)目實(shí)施與管理
第二十一條 項(xiàng)目立項(xiàng)后， 由市科技局、縣區(qū)管理部門、項(xiàng) 目發(fā)榜單位共同簽訂項(xiàng)目任務(wù)書，項(xiàng)目任務(wù)書作為項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng) 費(fèi)撥付、檢查驗(yàn)收的依據(jù)。任務(wù)書中績效指標(biāo)、資金額度等應(yīng)當(dāng) 與申報(bào)書保持一致，任務(wù)書簽訂后，原則上不能變更。因不可抗 力或其他原因確需變更的，由發(fā)榜單位提出書面申請，經(jīng)縣區(qū)管 理部門審查同意后，報(bào)歸口管理處室提交市科技局局長辦公會(huì)研
究審議。
第二十二條 市重大項(xiàng)目實(shí)施周期一般不超過 3 年，醫(yī)藥領(lǐng) 域等個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施周期可延至 5 年，市財(cái)政給予發(fā)榜單位單個(gè)項(xiàng) 目最高 1000 萬元支持，支持比例最高可占揭榜金額的 50%。財(cái) 政資金實(shí)行分年度撥付，立項(xiàng)后撥付首筆資金，不超過發(fā)榜單位 向揭榜牽頭單位撥付資金的 50%，且不超過財(cái)政資金的 50% ， 次年度撥付資金不超過財(cái)政資金的 80%（5 年周期項(xiàng)目第 3 年撥 付）， 項(xiàng)目驗(yàn)收通過后撥付剩余資金。項(xiàng)目總投入中發(fā)榜單位投 入不低于 60%。
第二十三條 市關(guān)鍵項(xiàng)目實(shí)施周期一般不超過 2 年，醫(yī)藥領(lǐng) 域等個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施周期可延至 3 年，市財(cái)政給予發(fā)榜單位單個(gè)項(xiàng) 目最高 200 萬元支持，支持比例最高可占揭榜金額的 50%。財(cái)政 資金實(shí)行分年度撥付，立項(xiàng)后撥付首筆資金，不超過發(fā)榜單位向 揭榜牽頭單位撥付資金的 50%，且不超過財(cái)政資金的 50%，項(xiàng) 目驗(yàn)收通過后撥付剩余資金。項(xiàng)目總投入中發(fā)榜單位投入不低于 60%。市關(guān)鍵項(xiàng)目施行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”。
第二十四條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，歸口管理處室應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目發(fā) 榜單位加強(qiáng)對接，了解項(xiàng)目研究進(jìn)展情況和科研、財(cái)務(wù)、誠信等 內(nèi)部管理制度建設(shè)情況，幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的各 類問題。
第二十五條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目發(fā)榜單位注冊住所發(fā)生 變更的，根據(jù)屬地管理原則，項(xiàng)目縣區(qū)管理部門相應(yīng)調(diào)整為注冊 住所所在區(qū)域縣（市 ）區(qū)（開發(fā)區(qū)）科技部門。
第二十六條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因離職、調(diào)動(dòng)、個(gè)人健康等原因， 無法繼續(xù)開展研究的，發(fā)榜單位在確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度的前提
下，可提出變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的書面申請，經(jīng)縣區(qū)管理部門審核后， 報(bào)歸口管理處室提交市科技局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
第二十七條 項(xiàng)目發(fā)榜單位應(yīng)當(dāng)約束揭榜單位共同按照《關(guān) 于改革完善市級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干措施》（合財(cái)教〔2022〕 926 號(hào)）有關(guān)規(guī)定，規(guī)范管理使用項(xiàng)目資金，實(shí)行單獨(dú)核算、專 款專用。項(xiàng)目資金執(zhí)行率（項(xiàng)目實(shí)際支出/項(xiàng)目預(yù)算投入×100%） 應(yīng)當(dāng)不低于 80%。
第二十八條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，歸口 管理處室應(yīng)當(dāng)提請市科技局局長辦公會(huì)審議后撤銷項(xiàng)目。
（ 一）項(xiàng)目發(fā)榜單位在項(xiàng)目申報(bào)階段偽造或者編造申報(bào)材 料，騙取立項(xiàng)的；
（二）項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)重違背科研誠 信行為的；
（三）項(xiàng)目未能按照任務(wù)書約定執(zhí)行，進(jìn)度嚴(yán)重滯后，且不 按規(guī)定進(jìn)行整改、拒絕整改或難以整改的；
（四）項(xiàng)目發(fā)榜單位在項(xiàng)目實(shí)施周期滿 90 日后拒不參加驗(yàn) 收的；
（五）任務(wù)書簽訂后變更項(xiàng)目揭榜牽頭單位的。
第二十九條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，項(xiàng)目 發(fā)榜單位可以申請終止項(xiàng)目或由歸 口管理處室提請市科技局局 長辦公會(huì)審議后直接終止項(xiàng)目。
（ 一）經(jīng)實(shí)踐證明，項(xiàng)目技術(shù)路線不合理、不可行，難以達(dá) 到預(yù)期目標(biāo)的；
（二）項(xiàng)目發(fā)榜單位出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉或其他重大突發(fā)情況導(dǎo)致 項(xiàng)目無法實(shí)施的。
第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收與評價(jià)
第三十條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施周期結(jié)束后 60 日內(nèi)， 通過發(fā)榜單位提交驗(yàn)收申請、項(xiàng)目任務(wù)書指標(biāo)完成情況對照材 料、項(xiàng)目績效報(bào)告等，經(jīng)縣區(qū)管理部門審核后，報(bào)歸口管理處室。
第三十一條 市科技局根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施周期一般每年上半年 和下半年各組織一次集中驗(yàn)收。任務(wù)書指標(biāo)全部完成的項(xiàng)目，項(xiàng) 目負(fù)責(zé)人可以通過發(fā)榜單位提交提前（單獨(dú)）驗(yàn)收申請，經(jīng)縣區(qū) 管理部門審核后，報(bào)歸口管理處室提交市科技局主要領(lǐng)導(dǎo)審批后 可提前（單獨(dú)） 驗(yàn)收。項(xiàng)目提前（單獨(dú)）驗(yàn)收工作，由歸口管理 處室組織實(shí)施，驗(yàn)收費(fèi)用由項(xiàng)目發(fā)榜單位承擔(dān)。
第三十二條 因客觀原因?qū)е马?xiàng)目不能按期完成任務(wù)書指 標(biāo)的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在實(shí)施周期到期 90 日前，通過發(fā)榜單位提 交延期驗(yàn)收申請，經(jīng)縣區(qū)管理部門審核后，報(bào)歸口管理處室提交 市科技局局長辦公會(huì)審議同意后方可延期，延長的期限一般不超 過一年。項(xiàng)目延期驗(yàn)收工作，由歸口管理處室組織實(shí)施，驗(yàn)收費(fèi) 用由項(xiàng)目發(fā)榜單位承擔(dān)。
第三十三條 驗(yàn)收意見一般分為“驗(yàn)收通過”、“驗(yàn)收結(jié)題”和
“驗(yàn)收不通過”。
（ 一）完成約定目標(biāo)主要任務(wù)、資金使用合理合規(guī)的，為“驗(yàn) 收通過”。
（二）未完成約定目標(biāo)主要任務(wù)或資金使用不規(guī)范的，為“驗(yàn) 收不通過”。
（三）因不可抗拒因素（如政策風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等，或因現(xiàn) 有水平和條件難以攻克或?qū)崿F(xiàn)的技術(shù)或目標(biāo)）導(dǎo)致未完成約定目
標(biāo)主要任務(wù)，經(jīng)專家組核查證明承擔(dān)項(xiàng)目的科研人員已經(jīng)履行勤 勉盡責(zé)義務(wù)、未弄虛作假、經(jīng)費(fèi)使用合理，本著“盡職免責(zé)、寬 容失敗”的原則，按項(xiàng)目“驗(yàn)收結(jié)題”處理。
第三十四條 項(xiàng)目驗(yàn)收通過后 2 年內(nèi)，項(xiàng)目發(fā)榜單位應(yīng)當(dāng)及 時(shí)報(bào)告后續(xù)研究進(jìn)展和成果應(yīng)用績效。牽頭管理處室負(fù)責(zé)組織跟 蹤績效評價(jià)，對適宜繼續(xù)支持的項(xiàng)目或具有商業(yè)應(yīng)用價(jià)值且可能 快速轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目成果，協(xié)調(diào)采取直接資助、股權(quán)、債權(quán)等方式給 予繼續(xù)支持。
第七章 責(zé) 任
第三十五條 項(xiàng)目發(fā)榜單位和負(fù)責(zé)人、參與人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵 守有關(guān)科技信用、科技保密等規(guī)定，做好技術(shù)保密工作。項(xiàng)目發(fā) 榜單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)接受紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，對在項(xiàng)目實(shí)施過 程中發(fā)生失職、瀆職， 弄虛作假，截留、挪用、擠占、騙取項(xiàng)目 資金等行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人和單位的責(zé)任。
第三十六條 對評審過程中，發(fā)現(xiàn)專家存在徇私舞弊、不按 規(guī)定進(jìn)行評審、違反評審紀(jì)律和有關(guān)規(guī)定等行為的，應(yīng)當(dāng)終止該 專家的評審活動(dòng)，取消該專家評審資格，依法追究相關(guān)責(zé)任并重 新組織評審。
第三十七條 對驗(yàn)收結(jié)題的項(xiàng)目，由項(xiàng)目發(fā)榜單位委托具有 審計(jì)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對項(xiàng)目已使用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，根據(jù)審 計(jì)結(jié)果，退還結(jié)余的和使用不合理的市財(cái)政資金。
第三十八條 對驗(yàn)收不通過的項(xiàng)目發(fā)榜單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人， 予以通報(bào)并全額追回已撥付的市財(cái)政資金，且兩年內(nèi)不得再次申 報(bào)項(xiàng)目。
第三十九條 項(xiàng)目撤銷的，項(xiàng)目發(fā)榜單位應(yīng)退還已撥付的全 部市財(cái)政資金。項(xiàng)目終止的，由項(xiàng)目發(fā)榜單位委托具有審計(jì)資格 的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對項(xiàng)目已使用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果， 退還結(jié)余的和使用不合理的市財(cái)政資金。
第四十條 縣區(qū)管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法做好項(xiàng)目跟蹤服 務(wù)，加強(qiáng)督促調(diào)度，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。若項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn) 重大變故，應(yīng)及時(shí)報(bào)告歸口管理處室，做好相關(guān)資金保全處理措 施，并負(fù)責(zé)追回需退還的資金。縣區(qū)管理部門履責(zé)情況納入科技 創(chuàng)新考核內(nèi)容。
第八章 附 則
第四十一條 本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋。在執(zhí)行過程中， 如遇本辦法沒有規(guī)定的情形，由歸口管理處室擬訂項(xiàng)目處置意見 報(bào)市科技局局長辦公會(huì)決策后執(zhí)行。
第四十二條 本辦法自 2024 年 5 月 1 日起施行，試行一年， 試行期間可根據(jù)試行情況適時(shí)予以修訂完善，已出臺(tái)的有關(guān)科技 項(xiàng)目管理辦法與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。市科技攻關(guān)其 他類型項(xiàng)目參照本辦法執(zhí)行。本辦法施行前的存量項(xiàng)目歸口管理 處室保持不變。
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第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市科技攻關(guān)“揭榜掛帥”項(xiàng) 目（以下簡稱“項(xiàng)目”）管理，提高組織實(shí)施績效和科技投入效能， 根據(jù)國家和省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市科技工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法主要適用于市重大科技攻關(guān)“揭榜掛帥”項(xiàng) 目（以下簡稱“市重大項(xiàng)目”）和市關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)“揭榜掛帥”項(xiàng)目 （以下簡稱“市關(guān)鍵項(xiàng)目”）。
第三條 項(xiàng)目堅(jiān)持全過程管理，可查詢、可追溯。具體項(xiàng)目 實(shí)施可參照本辦法制定實(shí)施方案。
第二章 職 責(zé)
第四條 市科技局是項(xiàng)目主管部門，資配處是項(xiàng)目牽頭管理 處室，實(shí)保處是項(xiàng)目歸口管理處室，縣（市） 區(qū)（開發(fā)區(qū)）科技 部門是項(xiàng)目縣區(qū)管理部門。
第五條 牽頭管理處室主要職責(zé)有：
（ 一）牽頭編制項(xiàng)目資金預(yù)算；
（二）牽頭開展項(xiàng)目資金使用績效評價(jià)。 第六條 歸口管理處室主要職責(zé)有：
（ 一）負(fù)責(zé)項(xiàng)目征集發(fā)布、申報(bào)立項(xiàng)、過程實(shí)施、驗(yàn)收評價(jià) 等全過程管理工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大問題；
（二）負(fù)責(zé)落實(shí)與項(xiàng)目縣區(qū)管理部門、項(xiàng)目發(fā)榜單位簽訂項(xiàng)
目任務(wù)書，督促項(xiàng)目發(fā)榜單位按計(jì)劃組織實(shí)施、及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí) 施過程中的重大問題等；
（三）負(fù)責(zé)項(xiàng)目檔案的收集、整理、保存、移交等工作。 第七條 縣區(qū)管理部門主要職責(zé)有：
（一）負(fù)責(zé)本地區(qū)項(xiàng)目申報(bào)、初審和推薦工作；
（二）與項(xiàng)目發(fā)榜單位、市科技局共同簽訂項(xiàng)目任務(wù)書；
（三）參與或協(xié)助組織項(xiàng)目過程管理、驗(yàn)收評價(jià)、績效評價(jià) 等工作。
第八條 項(xiàng)目發(fā)榜單位主要職責(zé)有：
（ 一）根據(jù)通知要求編制項(xiàng)目申報(bào)材料和參加答辯；
（二）與縣區(qū)管理部門、市科技局簽訂項(xiàng)目任務(wù)書，并負(fù)責(zé) 組織實(shí)施；
（三）負(fù)責(zé)籌集落實(shí)項(xiàng)目資金、實(shí)施項(xiàng)目必需的設(shè)備、場地 和人員等保障條件；
（四）建立健全科研、財(cái)務(wù)、誠信等內(nèi)部管理制度，落實(shí)激 勵(lì)科研人員相關(guān)政策措施，開展項(xiàng)目成果應(yīng)用；
（五）按項(xiàng)目任務(wù)書約定，定期調(diào)度績效指標(biāo)完成情況，并 及時(shí)申請驗(yàn)收；
（六）履行科技保密、科研誠信等責(zé)任和義務(wù)，對項(xiàng)目實(shí)施 形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和固定資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行管理，做好項(xiàng)目資料檔案 管理等工作。
第九條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)為發(fā)榜單位在職人員，其主要職責(zé)
有：
（ 一）負(fù)責(zé)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)與任務(wù)分解，確定各階段攻關(guān)內(nèi)容、 項(xiàng)目目標(biāo)及預(yù)算支出，并制定相應(yīng)的計(jì)劃；
（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目總體計(jì)劃的嚴(yán)格執(zhí)行，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織定期 考核，監(jiān)督項(xiàng)目的進(jìn)展情況，確保按照計(jì)劃完成各階段的工作， 確保項(xiàng)目交付的成果符合質(zhì)量要求；
（三）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)合作和溝通，解決 項(xiàng)目中的相關(guān)問題；
（四）負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理，識(shí)別和評估項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)，并采取相 應(yīng)的措施進(jìn)行應(yīng)對；
（五）負(fù)責(zé)資源管理，協(xié)調(diào)和管理項(xiàng)目所需的人力、物力和 財(cái)力資源，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
第十條 發(fā)榜單位應(yīng)當(dāng)安排一名項(xiàng)目科研助理，其主要職責(zé)
有：
（ 一）協(xié)調(diào)合作單位及相關(guān)人員按計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決 項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的各類問題；
（二）對項(xiàng)目進(jìn)度、技術(shù)路線、財(cái)政資金使用和風(fēng)險(xiǎn)防范等 進(jìn)行監(jiān)督，定期召集相關(guān)人員召開項(xiàng)目進(jìn)度調(diào)度會(huì)，并做好會(huì)議 紀(jì)要或記錄；
（三）對項(xiàng)目任務(wù)書指標(biāo)完成情況定期進(jìn)行梳理，對已經(jīng)完 成的指標(biāo)及時(shí)做好佐證材料整理，對完成進(jìn)度不達(dá)預(yù)期的指標(biāo)及 時(shí)調(diào)度；
（四）負(fù)責(zé)項(xiàng)目檔案的收集、整理、校對、保存等管理工作。 第十一條 發(fā)榜單位應(yīng)當(dāng)安排一名項(xiàng)目財(cái)務(wù)助理，其主要職
責(zé)有：
（ 一）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌項(xiàng)目到款的回款認(rèn)領(lǐng)、入賬以及外撥款審核；
（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目費(fèi)用報(bào)銷審核；
（三）負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算及資金使用監(jiān)督；
（四）負(fù)責(zé)接受項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)，完成各階段評審及驗(yàn)收會(huì)的 財(cái)務(wù)答辯，整理并提供專項(xiàng)資金支出的各項(xiàng)財(cái)務(wù)資料；
（五）負(fù)責(zé)項(xiàng)目財(cái)務(wù)資料檔案管理。
第十二條 市科技局可自行組織或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)承 擔(dān)項(xiàng)目評審、驗(yàn)收評價(jià)等具體工作。受委托的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng) 根據(jù)受委托權(quán)限，客觀公正地履行相應(yīng)職責(zé)，對組織審核、專家 評審、出具審核結(jié)果等“中間”的事務(wù)性工作，負(fù)直接責(zé)任，并為 項(xiàng)目承擔(dān)保密責(zé)任。
第三章 項(xiàng)目發(fā)榜與揭榜
第十三條 市科技局每年發(fā)布項(xiàng)目榜單征集通知。符合條件 的發(fā)榜單位應(yīng)當(dāng)圍繞合肥市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性 技術(shù)，以及先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)等，提出需要 攻關(guān)的項(xiàng)目榜單。發(fā)榜單位提出的項(xiàng)目榜單應(yīng)是自身不具備完全 攻克能力，需要委托或聯(lián)合其他單位開展攻關(guān)。
第十四條 縣區(qū)管理部門應(yīng)當(dāng)對發(fā)榜單位提供材料的真實(shí) 性、有效性和完整性進(jìn)行初審，對發(fā)榜單位信用情況進(jìn)行核查， 并及時(shí)完成推薦工作。
第十五條 歸口管理處室負(fù)責(zé)項(xiàng)目榜單的審核工作，并對通 過審核的項(xiàng)目榜單進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)榜。
第十六條 揭榜單位應(yīng)為有能力解決榜單任務(wù)的高等院校、 科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、國家高新技術(shù)企業(yè)，以及 團(tuán)隊(duì)和個(gè)人等。揭榜單位和發(fā)榜單位應(yīng)沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系，無不良信 用記錄，且雙方尚未對榜單任務(wù)開展研發(fā)。
關(guān)聯(lián)關(guān)系參照《中華人民共和國公司法》第二百六十五條界
定，即指公司控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人 員與其直接或者間接控制的企業(yè)之間的關(guān)系，以及可能導(dǎo)致公司 利益轉(zhuǎn)移的其他關(guān)系。
第四章 項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)
第十七條 發(fā)榜單位和揭榜單位對接成功后，發(fā)榜單位按照 要求填寫項(xiàng)目申報(bào)書，提供合作協(xié)議或技術(shù)合同等相關(guān)附件材 料。
第十八條 發(fā)榜單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目申報(bào)書報(bào)送至所在縣區(qū)管 理部門進(jìn)行初審。縣區(qū)管理部門應(yīng)當(dāng)對發(fā)榜單位填報(bào)信息的真實(shí) 性、合規(guī)性等進(jìn)行審查，將符合條件的申報(bào)項(xiàng)目統(tǒng)一推薦至歸口 管理處室。
第十九條 歸口管理處室應(yīng)當(dāng)按照要求對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審 核，對不符合申報(bào)條件的項(xiàng)目不予受理。
第二十條 歸口管理處室負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目評審，將評審結(jié)果依 次按照市科技局局長辦公會(huì)審議、部門聯(lián)審、公開公示、市科技 局黨組會(huì)審議通過后，報(bào)市政府批復(fù)立項(xiàng)。
第五章 項(xiàng)目實(shí)施與管理
第二十一條 項(xiàng)目立項(xiàng)后， 由市科技局、縣區(qū)管理部門、項(xiàng) 目發(fā)榜單位共同簽訂項(xiàng)目任務(wù)書，項(xiàng)目任務(wù)書作為項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng) 費(fèi)撥付、檢查驗(yàn)收的依據(jù)。任務(wù)書中績效指標(biāo)、資金額度等應(yīng)當(dāng) 與申報(bào)書保持一致，任務(wù)書簽訂后，原則上不能變更。因不可抗 力或其他原因確需變更的，由發(fā)榜單位提出書面申請，經(jīng)縣區(qū)管 理部門審查同意后，報(bào)歸口管理處室提交市科技局局長辦公會(huì)研
究審議。
第二十二條 市重大項(xiàng)目實(shí)施周期一般不超過 3 年，醫(yī)藥領(lǐng) 域等個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施周期可延至 5 年，市財(cái)政給予發(fā)榜單位單個(gè)項(xiàng) 目最高 1000 萬元支持，支持比例最高可占揭榜金額的 50%。財(cái) 政資金實(shí)行分年度撥付，立項(xiàng)后撥付首筆資金，不超過發(fā)榜單位 向揭榜牽頭單位撥付資金的 50%，且不超過財(cái)政資金的 50% ， 次年度撥付資金不超過財(cái)政資金的 80%（5 年周期項(xiàng)目第 3 年撥 付）， 項(xiàng)目驗(yàn)收通過后撥付剩余資金。項(xiàng)目總投入中發(fā)榜單位投 入不低于 60%。
第二十三條 市關(guān)鍵項(xiàng)目實(shí)施周期一般不超過 2 年，醫(yī)藥領(lǐng) 域等個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施周期可延至 3 年，市財(cái)政給予發(fā)榜單位單個(gè)項(xiàng) 目最高 200 萬元支持，支持比例最高可占揭榜金額的 50%。財(cái)政 資金實(shí)行分年度撥付，立項(xiàng)后撥付首筆資金，不超過發(fā)榜單位向 揭榜牽頭單位撥付資金的 50%，且不超過財(cái)政資金的 50%，項(xiàng) 目驗(yàn)收通過后撥付剩余資金。項(xiàng)目總投入中發(fā)榜單位投入不低于 60%。市關(guān)鍵項(xiàng)目施行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”。
第二十四條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，歸口管理處室應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目發(fā) 榜單位加強(qiáng)對接，了解項(xiàng)目研究進(jìn)展情況和科研、財(cái)務(wù)、誠信等 內(nèi)部管理制度建設(shè)情況，幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的各 類問題。
第二十五條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目發(fā)榜單位注冊住所發(fā)生 變更的，根據(jù)屬地管理原則，項(xiàng)目縣區(qū)管理部門相應(yīng)調(diào)整為注冊 住所所在區(qū)域縣（市 ）區(qū)（開發(fā)區(qū)）科技部門。
第二十六條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因離職、調(diào)動(dòng)、個(gè)人健康等原因， 無法繼續(xù)開展研究的，發(fā)榜單位在確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度的前提
下，可提出變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的書面申請，經(jīng)縣區(qū)管理部門審核后， 報(bào)歸口管理處室提交市科技局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
第二十七條 項(xiàng)目發(fā)榜單位應(yīng)當(dāng)約束揭榜單位共同按照《關(guān) 于改革完善市級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干措施》（合財(cái)教〔2022〕 926 號(hào)）有關(guān)規(guī)定，規(guī)范管理使用項(xiàng)目資金，實(shí)行單獨(dú)核算、專 款專用。項(xiàng)目資金執(zhí)行率（項(xiàng)目實(shí)際支出/項(xiàng)目預(yù)算投入×100%） 應(yīng)當(dāng)不低于 80%。
第二十八條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，歸口 管理處室應(yīng)當(dāng)提請市科技局局長辦公會(huì)審議后撤銷項(xiàng)目。
（ 一）項(xiàng)目發(fā)榜單位在項(xiàng)目申報(bào)階段偽造或者編造申報(bào)材 料，騙取立項(xiàng)的；
（二）項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)重違背科研誠 信行為的；
（三）項(xiàng)目未能按照任務(wù)書約定執(zhí)行，進(jìn)度嚴(yán)重滯后，且不 按規(guī)定進(jìn)行整改、拒絕整改或難以整改的；
（四）項(xiàng)目發(fā)榜單位在項(xiàng)目實(shí)施周期滿 90 日后拒不參加驗(yàn) 收的；
（五）任務(wù)書簽訂后變更項(xiàng)目揭榜牽頭單位的。
第二十九條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，項(xiàng)目 發(fā)榜單位可以申請終止項(xiàng)目或由歸 口管理處室提請市科技局局 長辦公會(huì)審議后直接終止項(xiàng)目。
（ 一）經(jīng)實(shí)踐證明，項(xiàng)目技術(shù)路線不合理、不可行，難以達(dá) 到預(yù)期目標(biāo)的；
（二）項(xiàng)目發(fā)榜單位出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉或其他重大突發(fā)情況導(dǎo)致 項(xiàng)目無法實(shí)施的。
第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收與評價(jià)
第三十條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施周期結(jié)束后 60 日內(nèi)， 通過發(fā)榜單位提交驗(yàn)收申請、項(xiàng)目任務(wù)書指標(biāo)完成情況對照材 料、項(xiàng)目績效報(bào)告等，經(jīng)縣區(qū)管理部門審核后，報(bào)歸口管理處室。
第三十一條 市科技局根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施周期一般每年上半年 和下半年各組織一次集中驗(yàn)收。任務(wù)書指標(biāo)全部完成的項(xiàng)目，項(xiàng) 目負(fù)責(zé)人可以通過發(fā)榜單位提交提前（單獨(dú)）驗(yàn)收申請，經(jīng)縣區(qū) 管理部門審核后，報(bào)歸口管理處室提交市科技局主要領(lǐng)導(dǎo)審批后 可提前（單獨(dú)） 驗(yàn)收。項(xiàng)目提前（單獨(dú)）驗(yàn)收工作，由歸口管理 處室組織實(shí)施，驗(yàn)收費(fèi)用由項(xiàng)目發(fā)榜單位承擔(dān)。
第三十二條 因客觀原因?qū)е马?xiàng)目不能按期完成任務(wù)書指 標(biāo)的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在實(shí)施周期到期 90 日前，通過發(fā)榜單位提 交延期驗(yàn)收申請，經(jīng)縣區(qū)管理部門審核后，報(bào)歸口管理處室提交 市科技局局長辦公會(huì)審議同意后方可延期，延長的期限一般不超 過一年。項(xiàng)目延期驗(yàn)收工作，由歸口管理處室組織實(shí)施，驗(yàn)收費(fèi) 用由項(xiàng)目發(fā)榜單位承擔(dān)。
第三十三條 驗(yàn)收意見一般分為“驗(yàn)收通過”、“驗(yàn)收結(jié)題”和
“驗(yàn)收不通過”。
（ 一）完成約定目標(biāo)主要任務(wù)、資金使用合理合規(guī)的，為“驗(yàn) 收通過”。
（二）未完成約定目標(biāo)主要任務(wù)或資金使用不規(guī)范的，為“驗(yàn) 收不通過”。
（三）因不可抗拒因素（如政策風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等，或因現(xiàn) 有水平和條件難以攻克或?qū)崿F(xiàn)的技術(shù)或目標(biāo)）導(dǎo)致未完成約定目
標(biāo)主要任務(wù)，經(jīng)專家組核查證明承擔(dān)項(xiàng)目的科研人員已經(jīng)履行勤 勉盡責(zé)義務(wù)、未弄虛作假、經(jīng)費(fèi)使用合理，本著“盡職免責(zé)、寬 容失敗”的原則，按項(xiàng)目“驗(yàn)收結(jié)題”處理。
第三十四條 項(xiàng)目驗(yàn)收通過后 2 年內(nèi)，項(xiàng)目發(fā)榜單位應(yīng)當(dāng)及 時(shí)報(bào)告后續(xù)研究進(jìn)展和成果應(yīng)用績效。牽頭管理處室負(fù)責(zé)組織跟 蹤績效評價(jià)，對適宜繼續(xù)支持的項(xiàng)目或具有商業(yè)應(yīng)用價(jià)值且可能 快速轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目成果，協(xié)調(diào)采取直接資助、股權(quán)、債權(quán)等方式給 予繼續(xù)支持。
第七章 責(zé) 任
第三十五條 項(xiàng)目發(fā)榜單位和負(fù)責(zé)人、參與人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵 守有關(guān)科技信用、科技保密等規(guī)定，做好技術(shù)保密工作。項(xiàng)目發(fā) 榜單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)接受紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，對在項(xiàng)目實(shí)施過 程中發(fā)生失職、瀆職， 弄虛作假，截留、挪用、擠占、騙取項(xiàng)目 資金等行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人和單位的責(zé)任。
第三十六條 對評審過程中，發(fā)現(xiàn)專家存在徇私舞弊、不按 規(guī)定進(jìn)行評審、違反評審紀(jì)律和有關(guān)規(guī)定等行為的，應(yīng)當(dāng)終止該 專家的評審活動(dòng)，取消該專家評審資格，依法追究相關(guān)責(zé)任并重 新組織評審。
第三十七條 對驗(yàn)收結(jié)題的項(xiàng)目，由項(xiàng)目發(fā)榜單位委托具有 審計(jì)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對項(xiàng)目已使用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，根據(jù)審 計(jì)結(jié)果，退還結(jié)余的和使用不合理的市財(cái)政資金。
第三十八條 對驗(yàn)收不通過的項(xiàng)目發(fā)榜單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人， 予以通報(bào)并全額追回已撥付的市財(cái)政資金，且兩年內(nèi)不得再次申 報(bào)項(xiàng)目。
第三十九條 項(xiàng)目撤銷的，項(xiàng)目發(fā)榜單位應(yīng)退還已撥付的全 部市財(cái)政資金。項(xiàng)目終止的，由項(xiàng)目發(fā)榜單位委托具有審計(jì)資格 的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對項(xiàng)目已使用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果， 退還結(jié)余的和使用不合理的市財(cái)政資金。
第四十條 縣區(qū)管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法做好項(xiàng)目跟蹤服 務(wù)，加強(qiáng)督促調(diào)度，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。若項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn) 重大變故，應(yīng)及時(shí)報(bào)告歸口管理處室，做好相關(guān)資金保全處理措 施，并負(fù)責(zé)追回需退還的資金。縣區(qū)管理部門履責(zé)情況納入科技 創(chuàng)新考核內(nèi)容。
第八章 附 則
第四十一條 本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋。在執(zhí)行過程中， 如遇本辦法沒有規(guī)定的情形，由歸口管理處室擬訂項(xiàng)目處置意見 報(bào)市科技局局長辦公會(huì)決策后執(zhí)行。
第四十二條 本辦法自 2024 年 5 月 1 日起施行，試行一年， 試行期間可根據(jù)試行情況適時(shí)予以修訂完善，已出臺(tái)的有關(guān)科技 項(xiàng)目管理辦法與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。市科技攻關(guān)其 他類型項(xiàng)目參照本辦法執(zhí)行。本辦法施行前的存量項(xiàng)目歸口管理 處室保持不變。